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群組三:「水資源、能源供給及產業」

[ 報告摘要 ]

一、台灣水資源管理,應以總量管制及節水型社會為目標,並落實以下政策工具以及配套措施:
1.各標的用水之分配,應有確保農業糧食安全、維持生態服務功能、照顧弱勢等全面考量與配套措施。
2.透過制定專法確認權責機關及強制住家大樓使用再生水系統,並訂定再生水水質標準。
3.推動水價合理化的過程中,應充分揭露供水成本、漏水率等資訊,揭露並移除工業用水補貼,費率制定應反應工業
  用水與民生用水特性差異。
4.推動雨水貯留利用(法規制定建築法規規定過於寬鬆,應有效強制推動中水回收再利用)
5.水土林機關加速整合,以加強水庫集水區山坡地管理:政府組織再造中,充分整合水、土、林管理及治理相關機關之
  職能。遏止違規開發山坡地及非法轉移,水患治理策略應因地制宜,以保育水土資源永續利用。


二、面對氣候變遷的溫室氣體減量挑戰以及核災風險威脅,應以「電力需求零成長」為能源政策的規劃核心,同時達成非核家園以及低碳社會。並藉由以下機制以及政策工具達成此目標:
1.能源發展綱領政策環評中,應以電力需求零成長為前提,進行方案規劃。且同時檢討永續能源政策綱領所訂定的每年
  能源效率成長2%的目標,應以達到能源總量管制為前提,重新訂定能源效率提昇之政策目標。並於備用容量率上,
  亦應與時俱進,依循目前機組數量與性質,將法定備用容量率16% 調降至12%,避免機組建設投資之浪費。
2.政府欲以考量供電穩定度、發電成本、減碳目標履行率等準則之『逐步減核評估機制』,達成穩定減核確保核安之承
   諾。鑑於官方長期嚴重低估核電總體成本、未考量核電生命週期之碳足跡等缺失, 因此此機制中,不僅應建立公共
   參與管道,更應公開檢視各項與核電有關資訊,包括高階核廢料處理成本之估算依據。就減碳目標與廢核目標均訂
   出具體期程及進度表。且為強化全民對核電之認知,應加強學校核災教育,將核災教育的理念和演練放入十二年國
   教課程綱要。
3.為達成用電零成長之目標,抑制工業耗能極為關鍵。因此攸關工業能源效率提昇之產業耗能標準制定程序,應開放環
   保團體參與,平衡利益相關人之代表性,以充分發揮能源管理法之效力。
4.能源價格合理化過程,相關成本資訊應公開透明。且合理化之政策途徑,應植基於能源稅之儘速推動。且能源稅應以
   稅收中性為原則,並以「單位熱值與含碳量」或「單位熱值含碳量」為稅率設計,稅率需反應溫室氣體排放之環境
   外部成本,並將包括油氣、電力同時納入課徵範圍。
5.溫減法制定過程應公開透明有民間參與,並將減量目標、期程入法,使其具有方向與約束力。


三、 推動創造一個可增進人類福祉與社會公平,同時並顯著降低環境風險與生態匱乏性的綠色經濟,為國際重要趨勢,然而台灣目前對綠色經濟的推動上,卻有『誤將綠能產業發展,等同為綠色經濟』、『悖離環境與社會永續的綠能產業』、『缺乏對政策工具的盤點』等缺陷。因此應儘速推動以下政策工具,建構以綠色經濟為核心原則之產業政策,促使高耗能、高排碳產業的轉型:
1.綠色經濟最基本之精神,在於反省過往以GDP成長率為唯一目標的經濟發展觀。因此政府應發展『超越GDP』之評估
  指標。
2.淘汰石化燃料補貼,為八大工業國(G8)以及OECD等國際組織認為達成全球減碳目標之關鍵政策工具。因此政府
  應充分揭露對產業提供之石化燃料補貼,並明定補貼移除時程,以加速產業轉型。
3.去年通過『產業發展綱領』以及『2020年產業發展策略』之中,並未具有積極政策提昇台灣綠色競爭力之政策目標
  與措施。如在『高耗能產業占製造業產值結構目標』,僅會將其佔比由2009年的30.36%,調降至2020年的
  30.06%。亦未將各產業能源、資源的使用效率的提昇目標,具體訂定於該綱領之中。故應重新啟動公共諮詢程序,
  謀求環保團體與勞工團體之建議,修正此兩上位計畫,納入綠色經濟之概念。
4.政府相關產業政策與計劃,如國發基金投資標的之篩選、產創條例的獎勵產業,均應與綠色經濟指標(或永續發展相
  關政策)扣連,並擴大參與機制,減少決策壟斷。
5.台灣以中小企業為主體,政府推動實質綠色優惠措施及誘因,應透過資訊充分揭露,制度公平規劃等政策,讓中小企
  業也能充分參與,而不獨厚大企業。